Мелкорозничная торговля Петербурга, и так еле держащаяся на ногах под законотворческими «ударами» чиновников и натиском сетевиков, неожиданно получила два «контрольных выстрела» от городской исполнительной власти. Первый выстрел произвел Городской штаб благоустройства Правительства СПб (ГШБ), издав постановление от 28.09.06 №26 «О содержании объектов и комплексов мелкорозничной торговли в районах Санкт-Петербурга», предполагающее ликвидацию «отдельно стоящих объектов мелкорозничной торговли (ларьков, киосков, лотков, палаток и иного нестационарного оборудования) на основных магистралях и около иных общественно значимых объектов». А немного позже эту инициативу поддержал и Комитет по градостроительству и архитектуре правительства Санкт-Петербурга, опубликовав приказ (КГА) №117 от 17.10.06, подписанный председателем Комитета Александром Викторовым: «...2. Не выдавать администрациям районов заключений о возможности размещения отдельно стоящих объектов мелкорозничной торговли (ларьков, киосков, лотков, палаток и иного нестационарного оборудования) и продления сроков аренды земельных участков под цели размещения вышеуказанных объектов на основных магистралях и около иных общественно значимых объектов». Оба очередных «подарка» чиновников, особенно приказ КГА, не афишировались, но быстро стали известны предпринимателям и сразу повергли их в шок.
И первые станут последними
Председатель Совета Санкт-Петербургской Ассоциации малого бизнеса в сфере потребительского рынка Алексей Третьяков утверждает, что термины «иные общественно значимые объекты» и «основные магистрали» однозначно законом не определены: «В различных нормативно-правовых актах Петербурга их численность различается на порядки, так что под это постановление можно подвести практически любой объект мелкорозничной торговли. Это метла, с помощью которой малый бизнес будет выметен из города».
За разъяснением, что же считать в Петербурге основными магистралями, мы обратились в КГА, где нам посоветовали посмотреть соответствующие СНиПы (Строительные нормы и правила). Что ж, внимательно читаем СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», который является настольной книгой каждого строителя в нашей стране. В разделе «Сеть улиц и дорог» действительно очень подробно расписаны возможные категории дорог и улиц на территории РФ, их назначения и все расчетные параметры вплоть до ширины, длины, скорости движения транспорта и других нюансов. Только вот термин «основная магистраль», как и просто «магистраль», там ни разу не упоминается. Есть магистральные дороги - скоростного и регулируемого движения. И магистральные улицы - общегородского значения (бывают непрерывного и регулируемого движения) и районного (делятся на транспортно-пешеходные и пешеходно-транспортные). Получается, районные чиновники могут назвать основной магистралью практически любую дорогу в городе. Попробуем найти более конкретный ответ в Генплане. Штудируем «Закон Санкт-Петербурга о Генеральном плане СПб и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории СПб» N 728-99 от 22 декабря 2005 года. Вот здесь в общих фразах термин «основные магистрали» употребляется, но, увы, без каких-либо толкований. Ситуацию проясняет лишь постановление правительства СПб от 16 ноября 2005 года N 1735 «О Городской и районных комиссиях по распоряжению объектами недвижимости». В приложении к этому документу мы находим не пространные формулировки, а конкретный «Перечень основных транспортных магистралей Санкт-Петербурга». Получается, что в Питере их ровно 100, плюс по две магистрали в Пушкине и Павловске и еще три в Курортном районе. Причем в список попали не только многополосные магистрали, такие как, например, Невский, Гражданский, Лесной проспекты, но и небольшие улицы, которые можно переходить почти в любом месте, не опасаясь потока машин. Среди них, например, Миллионная, Моховая, Думская улицы, даже площадь Искусств - основная транспортная магистраль. Однако в свете последних законотворческих инициатив, от которых малый бизнес стонет до сих пор, подобный перечень сильно не удивляет. В список попали не самые «автомобильные» улицы, а самые популярные среди крупных арендаторов - выгодно расположенные и, соответственно, дорогие. А в таких местах, по мнению чиновников, которое они выражают и на словах, и на бумаге, мелкорозничной торговли делать нечего. Только, к сожалению, количество запрещенных мест для предпринимателей может сотней улиц и не ограничиться. Вспомним про фразу «…и около иных общественно значимых объектов». Вот здесь, сколько не ищи, а точный список с адресами не найдешь. В федеральном и петербургском законодательстве под общественно значимыми объектами подразумеваются: памятники архитектуры, истории, культуры, искусства, объекты образования, воспитания, здравоохранения, культуры и религии. С такими формулировками любой запрос предпринимателя на заключение или продление договора аренды может быть запросто отклонен. Кстати, существует еще и «Перечень городских зон по категориям архитектурно-исторической значимости», который является приложением к «Правилам размещения и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации в Санкт-Петербурге». В первой категории 76 улиц (те же, что и в перечне «основных магистралей»), во второй – еще 181 улица. Этот документ, конечно, нельзя распространять на приказы КГА и ГШБ, но кто знает, какие аргументы будут использовать районные администрации, отказывая предпринимателям.
Альтернативы нет
«Я подала заявление на предоставление места под павильон на Гражданском проспекте, 111, взамен остановочного павильона, который у меня отбирают, - рассказывает Марина Журавлева, сопредседатель Совета Ассоциации малого и среднего бизнеса Санкт-Петербурга (АМСБ). – Но в отделе экономического развития администрации Калининского района мне порекомендовали выбрать другое место, ссылаясь на этот самый приказ КГА и утверждая, что Гражданский проспект является основной магистралью». По словам предпринимательницы, как только она получит официальный отказ с обоснованием причины, она сразу обратиться в суд для обжалования приказа КГА. Другой сопредседатель Совета АМСБ, Татьяна Белкина, пришла в администрацию Кировского района с целью арендовать под магазин отдельно стоящее капитальное здание в 300 кв.м. на улице Стойкости, причем углубленное от проезжей части в газон. Однако, не смотря на то, что улица Стойкости не входит в перечень основных магистралей, предпринимательнице было отказано. По ее словам, в администрации заявили примерно следующее: «Это газон, его нельзя занимать, он имеет значение для района». Вот так скромный газон стал общественно значимым объектом.
Спрашивается, а как же прописанные законодательно обязательства районных администраций предоставлять предпринимателям, лишившимся своих павильонов, альтернативные места? Зачем тогда во всю рекламировать как путь в светлое и цивилизованное будущее мелкой розницы, программу магазинов шаговой доступности? «Все программы поддержки малого предпринимательства в сфере торговли сводятся этими постановлениями на нет, - говорит зампредседателя Совета Санкт-Петербургской Ассоциации малого бизнеса в сфере потребительского рынка Елена Климова. – С людьми поступают очень жестоко. Те, кому выделили альтернативные места для бизнеса, прежде чем с ними заключат договора аренды, обязаны сначала пройти все технические согласования по своему новому объекту и заплатить за них из своего кармана (а общие суммы доходят до 300 тысяч рублей). И тут их резко лишают права претендовать на это место, только вот потраченных впустую денег никто не вернет, поскольку процедура предоставления мест под объекты мелкорозничной торговли такой возможности не предполагает».
Сети дьявола
По мнению многих предпринимателей, принятию этих документов способствовали крупные торговые сети, интересы которых уже давно и открыто лоббируют чиновники во главе с губернатором. Взять хотя бы «Концепцию развития потребительского рынка Санкт-Петербурга на 2005-2007 годы» (Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 27 сентября 2005 года №1420). В пункте 3.1. «Стационарная торговая сеть» написано: считать приоритетными следующие направления: оптимизация сети и качественное улучшение ее структуры за счет роста числа крупных современных торговых объектов (гипермаркетов и супермаркетов, торговых центров и т.д.), развитие сетевого принципа организации торговли, привлечение в СПб крупных компаний, занимающихся созданием и эксплуатацией крупных торговых сетей… А в следующем пункте «Мелкорозничная торговая сеть и рынки» одним из приоритетных направлений назван «перевод хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговлю в объектах и комплексах (зонах) мелкорозничной торговли некапитального характера, в многопрофильные торговые комплексы (центры)».
«Совершенно очевидно, что основное направление атаки — еще сохранившиеся комплексы мелкорозничной торговли. После зачистки торговли на остановках и в метро это последний конкурент на пути тотальной монополии торговых сетей; многие комплексы мелкорозничной торговли имеют значительную площадь (до 2500 кв.м.), подведенные коммуникации и т.п., что делает их весьма привлекательными объектами для захвата сетевиками», - говорит Алексей Третьяков.
«Приказ КГА и постановление ГШБ не учитывают порядок предоставления предпринимателям альтернативных мест, что закреплено в постановлении Правительства Санкт-Петербурга № 1885, и тем самым предоставляют чиновникам много полномочий, — комментирует документы председатель Общественного Совета по малому предпринимательству при Губернаторе Санкт-Петербурга Сергей Федоров. — Такого рода «шИдевры», развязывающие руки чиновникам, не идут на пользу ни бизнесу, ни государству. Что касается КГА, у нас и так к ним большие претензии, поскольку они не укладываются в отведенные губернатором временные рамки выдачи разрешительных документов. Сейчас юристы Совета проводят подробную экспертизу этих документов на предмет их согласованности с принятыми законами. После чего мы обратимся в соответствующие органы власти с просьбой отменить эти документы либо привести их в соответствие с действующим законодательством».
Перечень основных транспортных магистралей Санкт-Петербурга
(Приложение к постановлению правительства СПб от 16 ноября 2005 года N 1735 «О Городской и районных комиссиях по распоряжению объектами недвижимости»)
1. пл.Александра Невского
2. Адмиралтейская наб.
3. Адмиралтейский пр.
4. Английская наб.
5. ул.Бабушкина
6. Б.Пушкарская ул.
7. пр.Большевиков
8. Большеохтинский пр.
9. Большой пр. В.О. (от 1-й до 16-й линии)
10. Большой пр. П.С.
11. Б.Сампсониевский пр.
12. пр.Ветеранов
13. Владимирский пр.
14. Вознесенский пр.
15. ул.Восстания
16. Гагаринская ул.
17. Гороховая ул.
18. Гражданский пр.
19. Дворцовая наб.
20. Думская ул.
21. ул.Жуковского
22. Загородный пр.
23. Захарьевская ул.
24. ул.Зодчего Росси
25. Ивановская ул.
26. Измайловский пр.
27. Исаакиевская пл.
28. пл.Искусств
29. Казанская ул.
30. Каменноостровский пр.
31. Кирочная ул.
32. Кондратьевский пр.
33. Конногвардейский бульв.
34. Б.Конюшенная ул.
35. Красногвардейская пл.
36. ул.Куйбышева
37. наб.Кутузова
38. наб.Лейтенанта Шмидта
39. пл.Ленина
40. Ленинский пр.
41. Лесной пр.
42. Лиговский пр. (за исключением домов N 244-284)
43. Съездовская и 1-я линии В.О.
44. 6-7-я линии В.О. (от Университетской наб. до Среднего пр.)
45. 8-9-я линии В.О. (от наб. Лейтенанта Шмидта до Малого пр.)
46. Литейный пр.
47. ул. Ломоносова
48. Малоохтинский пр.
49. Малый пр. В.О. (от 7-й до 16-й линии)
50. ул.Марата
51. пр.Маршала Блюхера
52. пр.Маршала Жукова
53. пр.Металлистов
54. Миллионная ул.
55. Михайловская ул.
56. наб.р.Мойки (за исключением домов N 102-128)
57. Б.Морская ул.
58. М.Морская ул.
59. Московский пр.
60. Моховая ул.
61. Наличная ул.
62. Народная ул.
63. пр.Науки
64. Невский пр. и пересекающие его улицы в пределах квартальной застройки
65. ул.Некрасова
66. наб.Обводного кан. (за исключением домов N 74-96 по четной стороне)
67. пр.Обуховской Обороны (дома N 13-243)
68. пл.Островского
69. ул.Партизана Германа
70. ул.Пестеля
71. Петергофское шоссе
72. Пискаревский пр.
73. ул.Пограничника Гарькавого
74. пр.Просвещения
75. Пушкинская ул.
76. Разъезжая ул.
77. шоссе Революции (на всем протяжении до ул.Коммуны)
78. Рижский пр. (за исключением домов N 54-80 по четной стороне и домов N 33-
51 по нечетной стороне)
79. наб.Робеспьера
80. ул.Рылеева
81. Садовая ул.
82. Светлановская пл.
83. ул.Седова (от Б.Смоленского пр. до бульв.Красных Зорь)
84. Сенная пл.
85. пр.Славы
86. Среднеохтинский пр.
87. Средний пр. (от 1-й до 18-й линии)
88. Старо-Петергофский пр.
89. пр.Стачек
90. Суворовский пр.
91. ул.Типанова
92. пр.Тореза
93. Университетская наб.
94. наб.р.Фонтанки (за исключением домов с N 127 по нечетной стороне и с
N 138 по четной стороне)
95. Фурштатская ул.
96. ул.Чайковского
97. пр.Чернышевского
98. Шпалерная ул.
99. пр.Энгельса
100. пр.Энергетиков
г. Пушкин
101. Московская ул. (от Леонтьевской ул. до Оранжерейной ул.)
102. Оранжерейная ул. (от Садовой ул. до Октябрьского бульв.)
г.Петродворец
103. Санкт-Петербургский пр.
104. Правленская ул.
Курортный район
105. ул.Володарского
106. пр.Ленина
107. Приморское шоссе
(Артемий Александров,
«Санкт-Петербургский Бизнес-журнал», декабрь 2006, № 24 (62))
